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政策解答

应常态 促发展 以全面深化改革推动伊春转型跨越

文章来源:市林干校  录入时间:2015/11/10 点击数:622

 

 

应常态 促发展

以全面深化改革推动伊春转型跨越

 

              市林干校  马明芹

       

近来,“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动在全省广泛开展。为深入贯彻落实中央和省委作出的一系列重大决策,尤其是黑龙江省委制定的“1534”重大发展战略,把林区广大干部群众的思想统一到省委战略部署上来,紧密结合林区经济社会发展实际,我市开展了“三进三讲”专题宣讲活动。通过深化形势政策教育,引导林区干部群众科学认识当前伊春经济社会发展面临的形势,以坚定的信心、创新的思维、务实的作风,积极投身三次创业,扎实推进伊春转型跨越。

一、正确认识新常态下伊春的发展环境

当前,伊春正处于一个重要历史节点。经济发展的内外部条件发生了深刻变化。

从世情来看,全球经济深度调整、缓慢复苏、整体低迷。

从国情来看,我国经济发展进入了新常态,并处于一个较长的转型升级期。具体表现为:在经济增长速度的调整方面,正从高速增长转向中高速增长;在经济发展方式的转变方面,正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;在经济结构的优化方面,正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;在经济发展动力的转换方面,正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

从省情来看,在全国经济发展新常态的形势下,我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题;也面临由于受自身能源主导的经济结构影响而形成的特殊困难。突出表现在:经济发展中机构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出,工业中能源工业比重过大,非公经济比重小,市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距;大项目储备少、带动作用不够,资源精深加工不够,若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来;民生还有不少历史欠账,保障和改善的任务仍十分艰巨;各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距等。

在这样的大背景下,伊春经济自去年以来也承受了较大下行压力。

二、深刻理解伊春面临的困难与发展前景

   (一)面临的困难

    1、困难的表现

森林的全面停伐、产能过剩企业的衰退、结构调整的阵痛的一系列矛盾和困难将进一步显现;伊春进入历史还债高峰期,资金缺口加大,发展的支撑力和民生保障力不足;作为欠发达地区的基本市情尚未改变,原来占据伊春经济半壁江山的西钢、北方水泥、乌拉嘎金矿三户企业,遇到了前所未有的困难,处于停产半停产状态;木材加工业由于原料供给不足持续萎缩,生产经营木材加工企业由1400多户缩减到277户,而且大多开工不足。而冶金建材和木材精深加工这两大行业,恰恰是现阶段支撑伊春经济增长的两大支柱,森林食品北药、生态旅游等接续产业还处在成长期,短期内还难以对经济发展形成较大支撑。受此影响,2014年全市GDP总量为2615560万元,按可比价格计算,同比下降9.4%,这是伊春GDP增速近年来首次出现负增长。

2、原因分析

伊春增速的下滑、遇到的困难,有大环境增速调整的影响,但也是资源型城市转型必然要经历的一个阶段。多年“钢木经济”为主导的经济结构在宏观市场环境发生变化时,必然会受到冲击,不可能独善其身。

(二)发展前景

透过现象看本质,伊春的转型发展虽然有困难、有压力,但也孕育了希望。伊春经济的基本面没有变,新生动力正在加速成长,向好的走势已逐步显现。伊春倾心打造的“3+X”产业体系配置合理,链条化、集群化发展格局初步形成,转型发展的新生动力正在加速成长,已经成为稳增长、调结构、转方式、促发展的重要力量。“红蓝黑黄+林药+林畜”6条优势产业链,每条都有龙头企业引领,越橘庄园、黑尊木耳、永旺大豆、葵花药业等企业成长性好、带动作用强。生态旅游产业优势明显、业态多元,由此诱导出的养老养生、休闲度假等产业发展方兴未艾,展现出了良好的发展前景。

三、新常态下推动伊春转型跨越的对策措施

当前,伊春正按照“在保护中加快发展,在发展中兴市富民”的科学理念,继承和弘扬马永顺精神,以“第三次创业”的伟大实践,来推动林区转型跨越。

(一)新常态下伊春转型跨越的现实基础

2011年我市在全国率先停止森林主伐,在国家天保二期工程、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的支持下,紧紧围绕“三次创业,转型跨越”总体目标,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主线,克服了木材全面停伐、“钢木经济”为主导的经济结构严重失衡、产能过剩行业发展艰难等叠加压力,通过充分挖掘生态、资源等优势,着力培育优势特色产业,加快产业项目建设,大力发展林下经济,全面深化林区改革,着力建设发达的现代林区经济体系、完备的森林生态保护体系、齐全的社会服务体系和繁荣的林区特色文化体系,不仅解决了许多历史遗留问题,而且转型思路日趋完善,城市影响力和美誉度不断提升,走出了一条“在保护中发展、在发展中保护”和“生态建设产业化、产业发展生态化”的可持续发展之路,开创了伊春转型跨越发展的新阶段。

   (二)以“1534”战略为牵动,谋划新常态下伊春转型跨越的总体思路

为主动应对新常态、迎接新挑战,抢抓新机遇、谋求新发展,我们要以此次主题活动为契机,把黑龙江省委提出了“1534”重大发展战略最响亮的音符传递给大家,从而凝聚成推动林区三次创业、转型跨越的广泛共识。那么,1534”重大决策体系包括哪些主要内容呢?

    1、深刻把握“1534”重大决策体系的主要内容

    1)把握“一条主线”

    牢牢把握全面深化改革这个主线,全力破解黑龙江发展中的体制机制性障碍。坚定不移地贯彻十八届三中全会精神,坚决落实好《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设制度改革等方面,提出了一系列重要举措,以此统领黑龙江经济社会发展。

2)实施“五大规划”战略

即实施《“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。

“五大规划”涵盖了经济、生态、资源、农业、改革、开放等诸多领域,是彰显龙江基础特色和地缘优势、释放资源潜能的系统战略。实施好这些规划,能让黑龙江在国家的大舞台上展示龙江“魅力”,获得更多的战略红利和政策红利。“五大规划”既是黑龙江全面深化改革的重要抓手,又是支撑科学发展的战略依托。

3)突出“三大任务”

即转作风、促发展、惠民生。在“转作风”工作板块儿,认真贯彻习近平总书记对黑龙江的重要嘱托、政治交代和特指要求,旗帜鲜明地落实中央“八项规定”和省委、省政府九项规定,坚决开展反腐败斗争,收到了明显成效。在“促发展”板块儿,加快转变经济发展方式,提出了“全党抓发展,重点抓经济,突出抓产业,关键抓项目”的工作思路,毫不放松地推进“十大重点产业”建设,努力构建龙江科学发展的新格局。在“惠民生”工作板块儿,坚持经济与社会同步发展,确定抓好“十大重点民生工作”,出台了一系列举措,深受群众拥护。

4)推进“四大重点”

即建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带(黑龙江省谋划构建“东部陆海丝绸之路经济带”)、加快推进资源型城市转型发展、加强铁路水利城镇化三项重大基础设施建设、深化国有企业改革。这是黑龙江省委根据形势的发展变化,适时调整了工作重点。

2、贯彻落实“1534”战略,谋划新常态下伊春转型跨越的总体思路

1534重大决策体系以战略性思维和前瞻性眼光,明确了黑龙江浴火重生、飞向新高的战略支点,也为我们伊春的改革发展、转型跨越指明了前进方向。新常态下新举措,为深入贯彻落实1534重大发展战略,我们伊春是如何精心谋划新常态下转型跨越的总体思路的呢?

深入贯彻落实科学发展观,以“四个全面”战略布局为引领,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,稳增长转方式调结构,紧紧抓住国家实施一个工程和五个规划的两大机遇,推进改革深化,突出创新创业,坚持从严治党,持续改善民生,巩固生态建设,促进经济转型,以生态为主导,向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益,走生态与经济融合、绿色低碳循环可持续的转型发展之路,全面建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春。

(三)新常态下推动伊春转型跨越的对策措施

1、在经济建设建设

坚持以新型工业化、服务业现代化为主导,加速构建现代林区经济体系。优化产业布局,完善“3+X”产业体系框架,加快矿产冶炼、森林食品北药、旅游业三大产业升级,推动产业发展向生态化转变,产业布局向园区化转变,产业结构向高端化转变,牢固树立“绿色化”发展理念,推动传统林业经济向现代林区经济转变。

2、在生态建设方面

加快主体生态功能区建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体,必须统筹治理”的理念,管护好森林,保护好湿地、河流,珍爱野生动物,维护小兴安岭自然生态的完整性,营造生物群落共生共荣的良好生境。对照国家《关于加快推进生态文明建设的意见》,在更高层次、更高起点深入探索生态保护的体制机制与可行路径,努力建好全国生态文明先行示范区。

3、在改革开放方面

坚定不移推进改革深化,以改革为发展清障开路,用创新为发展注入不竭动力,将改革的新红利转化为发展的新动能。

1)林业综合改革

以《国有林区改革指导意见》为指导,支持新青局开展“政企分开、管办分离”改革试点,抓好五营局“省森工总局先行改革试点”,加快健全国有林区经营管理体制。

改革的重点任务是:一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;二是完善林权制度改革 ;三是活化林地经营;四是推进林业局公司化运营;稳步推进政企、企事、企社分开。     

2)经济体制改革

进一步处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,激发各类市场主体新活力。

改革的重点任务是:一是优化政府组织结构;   二是继续简政放权;三是建立公平开放透明的市场规则;四是推进政府购买公共服务;五是加快投融资体制改革;六是强化财税管理改革;七是建立科技协同创新机制;八是完善新型城镇化发展体制机制;九是推进户籍制度改革。   

3)创新生态保护制度

积极探索建立国家公园体制,加速推进国家生态文明先行示范区建设,进一步提升生态保护层次。

改革的重点任务是:一是争取建立国家公园体制;二是建立生态保护红线制度;三是探索建立资源有偿使用和生态补偿制度;四是完善资源型城市可持续发展的长效机制;五是完善环境保护管理制度。    

4)创新沿边开发开放体制

以实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划为牵动,抓住“龙江丝路带”建设机遇,坚持“引进来”与“走出去”相结合,推动对外开放转型升级。

改革的重点任务是:一是构建对俄合作境内外园区互动发展机制;二是加强口岸通关能力建设;三是深化对俄经贸合作;四全方位扩大对外开放。    

5)建立林农一体化经营机制

推进现代农业综合配套改革,加快创新林农新型主体,推进适度规模经营,探索林农一体化经营新模式。

改革的重点任务是:一是加快构建新型林农经营体系;二是创新林农产业发展模式;三是创新林农服务支持政策;四是搞活林农产品市场流通。 6)加强社会主义民主法制建设

注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。

改革的重点任务是:一是推动人大工作制度实践创新;二是加强协商民主制度建设;三是积极发展基层民主。   

7)社会治理体制机制创新与司法体制改革

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,深入落实好中央、省司法体制改革举措。

改革的重点任务是:一是深化社区居民事务自治改革;二是推进城市综合执法改革;   三是推进“法治伊春”建设;四是创新预防和化解社会矛盾体制机制;五是健全公共安全体系。   

8)社会事业体制改革

以保障和改善民生为重点,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民群众需求。

  改革的重点任务是:一是深化教育领域综合改革;二是深化医疗卫生体制改革;三是健全促进就业创业工作机制;四是建立健全公平可持续的社会保障制度;五是深化公用事业改革。   

9)文化旅游产业改革

深化文化管理体制和旅游管理体制改革,完善现代文化市场体系和公共文化服务体系,建立健全文化旅游产业发展机制。

    改革的重点任务是:一是完善文化管理体制;二是健全现代文化市场体系;三是加强公共文化服务体系建设;四是完善旅游产业发展体制机制。 4、在社会建设方面

    坚持民生优先,把改善民生作为最根本的出发点和落脚点,把群众对美好生活的向往作为奋斗目标,以惠民利民助推幸福伊春建设,需从以下几方面持续改善民生:第一,要紧紧抓住群众增收这个核心,积极引导林业职工群众通过发展林下经济、家庭经济、旅游服务经济等创业型经济,多渠道增加经营性收入。第二,联动做好政企合一区()机关事业和企业职工工资调整工作。第三,建立健全社会保障全覆盖机制,坚持精准扶贫,完善社会救助,保障困难群众基本生活。第四,要加快教育、卫生、文化等各项社会事业发展,推进公共服务均等化。

5、在文化建设方面

繁荣特色文化,建设旅游名城,为伊春转型跨越注入强大动力。要在以下几方面持续发力:第一,大力培育以生态文明为核心,以创业文化、生态文化、旅游文化为支撑的林区特色文化体系。第二,实施文化惠民工程,发展“6541”文化产业。第三,完善旅游功能、城市综合服务能力,把旅游产业和城市融合建设。第四,提升城市品质,创建全国文明城市,建设美丽乡村,打造现代化国际生态旅游名城,建设文明和谐伊春。

6、在党的建设方面

坚持全面从严治党,为促进林区科学发展提供坚强有力的政治保障。一是加强思想政治建设,开展创业、创新、创优“三创”活动;二是加强组织建设,发挥战斗堡垒作用;三是加强作风建设,自觉践行“三严三实”;四是加强人才队伍建设,打造“人才兴安岭”;五是加强发展环境建设,把伊春打造成经济发展环境最优的宜居、宜业、宜游名城。

总之,林区经济已经进入新常态,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是伊春当前和今后一个时期重大而紧迫的新任务。我们要深化对国情、省情、市情的认识,在伊春市委市政府的坚强领导下,以“1534”重大发展战略为牵动,始终把“推动三次创业,加快转型跨越”的责任牢记心中,为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春做出新的更大贡献!