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政策解答

解决民营经济发展的难题 增强民营企业的核心竞争力

文章来源:市工信委  录入时间:2015/11/10 点击数:453

 

 

解决民营经济发展的难题

增强民营企业的核心竞争力

 市工信委  任芳泽

 

改革开放30多年来,我市的民营企业从无到有、从小到大,在全市企业总数中的90%以上,整个城镇就业的80%以上,工业增加值的70%以上,投资总量的60%以上,整个税收的50%以上都是非公经济特别是民营经济贡献的。十八届三中全会《决定》在明确坚持市场化改革方向的同时,特别提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇地鼓励、支持、领导非公经济的发展,激发非公经济的活力和创造力,这从政治上进一步肯定了非公有制经济和民营经济的地位。

近年来,市委市政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻国务院、省委、省政府关于鼓励支持和引导民营经济发展的政策规定,全市民营经济进入历史上各种环境最好的黄金发展时期。民营经济逐步形成了与国有企业并存、相互竞争,共同发展的新格局。国有经济和民营经济共同发展、共同繁荣是我市经济的基本特征。正是国有经济和民营经济两条腿齐步并进才保证了我市经济和社会快速、稳定、健康发展奠定重要基础,同时为民营济的发展提供了良好的舆论和政策环境。

目前全市正在深入贯彻省委省政府要求伊春在生态文明建设和转型发展两个方面发挥引领示范作用,依托我市资源重点大力发展红、蓝、黑、黄和北药林牧畜业发展的重要内容。同时把发展民营经济作为调整经济结构、转变经济发展方式、加速产业转型的突破口和提升经济总量的重要牵动和支撑。近年来,通过深入实施“231工程”,即两个扩张(经济总量扩张、企业规模扩张)、三个提高(企业上层次、产品上水平、管理上台阶)、搞好一个服务(建立和完善民营企业社会化服务体系),使全市民营经济取得了长足发展,进一步增强了民营企业核心竞争力,真正使民营经济成为我市经济发展之基,创税之源,为实现我市“十二五”规划目标奠定了坚实有力的基础,对繁荣我市城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会发展和全面建成小康社会发挥了不可替代的重要作用。

一、全市民营经济发展的基本情况

(一)民营经济快速发展,成为我市重要的经济增长点。

全市民营经济户数持续增加,规模不断扩大,效益明显提高。到2014年底,全市民营经济企业达72323户。按经济类型分,私营企业 1279户、个体经营户69167户、外资企业7户、股份制企业 1745户、股份合作制企业125户;按产业分,第一产业26211户、第二产业7086户、第三产业39026   户;按行业分,农业26211户、工业6907 户、建筑业179 户、交通业10737户、批零业14716户、旅游业9171户、其它行业 4402户。通过实施民营经济“231”工程,集中培育了一批支撑经济发展的骨干企业,营业收入2000万元以上的动态规模企业达到93户,超亿元的企业发展到19户; 2014年全市民营企业实现增加值145亿元,同比增长3.6%,占全市GDP55.4%;实现税收12.8亿元,同比增长6.6%                  

()民营企业素质显著提高,核心竞争力不断增强。

当前全市上下把发展民营经济做为伊春经济发展的主体思路和经济结构战略性调整的重点,紧紧围绕 “生态立市、产业兴市”的发展战略,把特色优势产业做大做强。通过集中各方力量扶持各地特色骨干企业和优势行业加快发展,全市民营企业涌现出一大批优秀企业家,企业管理水平显著提高,企业规章制度和监督约束机制加快健全和完善;企业标准化水平进一步提高,全市取得ISO9000GMP等各类认证的企业达到68户,QS企业(食品安全认证)167户,省级以上名牌产品达到32;创建省级技术中心3家。“十二五”期间开发出了蓝莓组培育苗及丰产栽培等一批新技术、新工艺、新产品,其中高新技术产品35项,技术创新能力得到进一步提升。目前,全市科技型企业动态发展达到88户,工业增加值18.5亿元,占GDP的比重为12.7%2014年共开发创新项目12个,研发资金达到920万元。这是我市发展实际,从国家层面上看,华为、中兴、联想、万向、比亚迪等民营企业已成为具有独立自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争能力的跨国企业,为提升我国的国际竞争力、树立良好的国家形象发挥了积极作用。

()民营企业广泛吸纳社会就业,带动群众增收效果显著。

2014年底,全市民营经济从业人员达到23.8万人,占全市企业从业人员总数的67%,民营经济已成为我市新增劳力、下岗和待业职工就业和再就业的主渠道,有效促进了城乡居民收入和生活水平的提高,特别是第三产业和劳动密集型产业,不断为社会创造了更多的就业岗位,对缓解就业压力,维护社会稳定起到了积极促进作用。2014年,全市民营经济劳动者报酬达到31.6亿元,民营企业从业人员年人均获得报酬1.33万元,成为城乡群众收入持续增长的主渠道。

(四)民营企业产业领域广阔,促进了经济结构的调整和优化。

随着我市经济结构调整的步伐加快,民营企业通过资源整合、要素重组,已从木材加工、商饮服务等领域逐步向木材精深加工、生物制药、纺织、酿酒、绿色食品、绿色能源、旅游、矿产开发、冶金建材、房地产开发等领域扩展,向科技型、外向型、多元化方向格局发展。从行业发展情况看,我们主要引导以木材为原料的企业向精深加工方向发展,对于各类粗加工、低效益运行、重复建设等方面下了很大功夫,经过调整重组,这些企业有的已转产,有的被优化组合。其中在全市经济结构调整中,民营企业在农林牧产品加工、建筑建材、交通运输和城镇社会服务、旅游业中都发挥了主渠道作用。全市规模以上企业目前实现93户,规模以上企业增加值占总量的23%。五大支柱产业的龙头骨干企业已经形成,有效的发挥了示范和导向作用,为企业向专业化、集团化、产业化方向发展奠定了良好的基础。如翔宇集团公司、升辉酒业集团公司、葵花药业、中盟天隆、忠芝酒业、新青友春木业、翔和纺纱公司、铁力轴承等重点骨干企业都已成为支撑我市地方经济发展的重要力量。其中年营业收入超5000万元以上的企业达到61户(其中,亿元以上企业达到19户),在各行业、产业中都发挥着主导引领示范作用。打绿色牌,走特色路战略的实施,为民营企业开辟了新的发展空间,在全市民营加工企业中有68 户企业持有国家有机、绿色食品标识,占民营加工企业的 5.8 %。全市民营企业从事人造板、家具制造、小木制品、制药、矿产、食品制造等年营业收入在500万元以上2000万元以下的企业达到179户,其中农副产品加工企业15户、建筑建材业7户、养殖业7户、食品加工业17户、家具制造业92户、服务业18户、其他23户。目前民营经济在一、二、三产业中的比重分别为105535,比“十一五”期间发展更为合理,目前继续向好的方向发展。民营经济总量主要集中在第二和第三产业中。

(五)领导帮扶制度为重点企业发展创造有力的环境

“十二五”期间为促进全市民营企业健康发展,结合全市实际,选择在伊春市有影响、经济上有实力、产品有特色、企业有一定规模、贡献大、安排下岗和再就业职工多的企业,作为帮扶对象。目前全市继续实施市县两级领导帮扶制度,由34名副市级以上领导分别帮扶73户重点骨干企业,各县(市)、区(局)党政领导分别帮扶360多户企业,为解决企业面临的突出问题,推进民营企业转型升级,加快发展。各级领导积极深入企业调查研究,谋划发展,为企业解决融资、原材料、运输、人才、技术、信息、产业开发、招商合作等方面存在的实际困难和问题,有效地促进了企业的发展壮大。以翔宇集团、新昊实业、兴安红酒业、友春木业、葵花药业、兴安新能源、翔和纺织、大路木业等为代表的一批骨干企业,加快发展壮大,带动了民营经济快速健康发展。

(六)新上和技改项目投产将拉动经济快速增长

近年来,通过加大对上争取国家中小企业发展专项资金1300万元;全市民营经济新上和技改项目148个;其中新上项目63个,技改项目85个;项目总投资73.5亿元;其中投资1000万元以上项目33,可实现产值175亿元,增加值68亿元,利税25.6亿元。通过抓好这些项目的建设和扶持,将在今后的经济增长中得到充分显现,使经济总量及财源建设都有了较快的增长,进一步提高了我市民营经济的总体发展水平,拉动了我市经济又好又快的发展。

(七)各项政策措施的出台是推进民营经济持续快速健康发展的重要保障。

加快民营经济的发展,离不开政府的各项扶持。我市认真贯彻落实国家和省出台的各项政策,建立健全了帮扶制度,进一步加大了扶持工作力度。一是结合我市发展实际出台政策措施。近年来,市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加快发展非公有制经济的若干规定》、《伊春市中小企业创业基地建设工作方案》、《关于开展扶持全市重点民营企业和项目金融支持合作行动的意见》、《伊春市中小企业信用担保管理办法》、《关于创新开办小企业联保贷款的意见》、《伊春市大学生创业担保贷款实施细则》等促进民营经济发展的政策文件,最近又根据国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见,结合我市实际,把经济发展的门槛降到最低,把政策扶持尺度放到最宽。特别是受国际、国内两个市场的影响,市委、市政府高度重视我市民营经济的发展,针对我市民营经济发展中遇到的实际问题,制定下发了《应对金融危机、扶持企业发展、促进社会就业的意见》、《伊春市帮助企业保增长促发展政策措施意见》、《关于贯彻落实省政府保增长促发展政策措施的实施意见》、《关于支持重点工业企业发展的若干意见》,为企业保增长提供了宽松的政策环境,帮助企业渡过难关,推动经济平稳较快发展。2014年底我市由国家和市政府专项投资,建成了伊春市中小企业服务中心,从强化服务、规范执法,减轻负担,保障运行等方面入手,实行一站式办公服务,最大限度地减少企业的需求成本。二是加强资金扶持。今年市工信委牵头等10委办局联合下发文件,为应对今年经济下行带来的压力,帮助企业渡过难关,出台了对外利用国外木材加工的企业(每立方米20元)、电子商务销售平台和鼓励生产企业等5个类型,共计给予财政补贴420万元的资金扶持;同时每年市财政设立150万元中小微企业发展专项资金,为民营企业的发展注入了新的活力,受到全市民营企业的普遍欢迎。

二、制约我市民营经济发展的主要问题

今年以来,党和国家深刻分析了当前我国经济发展处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基本特征,全面深化改革,保持宏观政策连续性和稳定性,创新宏观调控思路和方式,有针对性进行预调微调,先后出台定向降准、非对称降息、定向再贷款和结构性减税等措施,支持实体经济,增强经济发展的动力和活力,已逐步形成了稳增长的政策体系,收到了看好的效果。同时特别强调,要适应经济发展新常态,跨越“三期叠加”阶段的根本出路是改革创新,要以全面深化改革推动各项工作。可以说,经济进入新常态,民营经济意味着也进入一个全新的发展阶段。在这个阶段,改革的重点任务也要适应经济发展新常态的要求,倒逼机制将发挥更大作用,我市民营经济的发展也是一样,在这样新常态下发展的大环境中获得了收获。

我市民营经济发展虽然取得很大成效,已成为我市经济转型和结构调整的重要拉动和支撑,但与省委、省政府加快民营经济发展的要求,与市委、市政府提出的任务相比,与经济发展好的地市相比还存在较大的差距和压力。主要表现在:

1、在思想观念、总体发展水平、环境等方面差距较大

一是在发展民营经济的观念上差距较大。全社会对大力发展民营经济的作用、意义和紧迫性认识不足,少数部分单位和杠杆部门,还没有真正摆上重要工作日程。全民创业意识不强,普遍对经济发展落后缺乏危机感和发展的紧迫感。一些执法部门、杠杆部门帮扶的不够,严管的较多。二是总体发展水平不快,骨干企业少。我市成规模的民营企业和知名品牌,在全省上榜的较少。在民营企业中,科技型、龙头型、外向型有规模、有实力的骨干企业少,小企业多;私营企业少,个体工商户多;大型加工企业少,小型服务、流通领域企业多。三是发展民营经济的舆论、政策环境差距大。全社会关注、支持、参与民营经济发展,尊重民营企业家的舆论导向不强,激励措施不多,扶持政策落实迟缓,甚至难以落实。

2、产业结构调整不到位,替代产业没有形成规模优势。

伊春是因林而兴的城市,民营企业尽管在近年来进行了不断调整,但是资源开发型产业比重大,上下游产业产品关联度低;初级产品多,终端产品、高科技、高附加值产品少,产品结构适应市场能力弱;新兴产业、新产品新材料新技术密集型产业成长缓慢、数量不多;农业产业化程度比重较低;现代服务业发展滞后;各县区发展水平也不平衡,相对产业布局集聚度不高。目前以木材为主要原料的加工企业仍有765家,还占有相当的比重,随着木材产量的调减,产业结构调整工作仍很繁重。生态旅游、绿色能源、森林食品、冶金建材和矿产资源开发等新兴产业虽经几年努力得到了快速发展,但还未形成规模优势,龙头企业建设、品牌提升、产品档次和标准提高等仍需做出更大更多的努力

3、融资难仍是制约我市民营经济发展的主要瓶颈。

“十二五”期间,我市民营企业每年的资金投入水平仅是发达地市的23%34%。,为什么是这个情况? 第一,行业垄断阻碍了民间投资的步伐,这是影响民间投资的最大的制约因素。民间投资仍面临着玻璃门、弹簧门、旋转门。第二,当前经济增速放缓也是影响民间投资信心的重要因素,民间的投资、民间的资本对于宏观形势更敏感,在当前经济下滑、PPI长期负增长情况下做出一些比较审慎的选择也是可以理解的。第三,融资困难增大了民间投资的成本,长期以来,贷款难、融资难、担保难一直是制约民间企业特别是广大民营企业投资的重要原因。国家发改委报告民间经济特别是中小微企业的贷款利率一般上浮比较多,最多的上浮30%,民间借贷年利率高达25%。第四,政策滞后制约了民间投资的发展,这是制约民营投资的瓶颈问题。

同时目前我市民营金融机构少,担保公司也只有几家,满足不了企业发展的需求,国有商业金融机构受信贷权限的限制和贷款条件的限制,对地方民营经济发展支持能力有限;目前我市多数民营经济仍处于发展成长时期,虽经几年来的规范整顿,但在金融机构的信用等级仍然不高,造成了企业上项目、技术改造、开发产品等资金投入不足,流动资金短缺等。同时多层次资本市场尚不够健全,绝大多数民营企业难以利用资本市场直接融资;主要是管理不规范,信用等级不高,银行贷款难,受到信用服务体系不健全、担保规模偏小、担保方式单一、民间融资机制缺乏以及企业自身融资条件不足等因素制约,直接、间接融资渠道不畅,融资难仍然是我市民营经济发展中最突出的瓶颈问题之一。

4、待业和失业人员技能单一,不能适应目前产业化生产需求。

由于我市的历史原因,过去多数企业都是以木材为主的生产企业,对于这部分人下岗和再就业的安置有时也较为困难,他们由于年龄和技能的问题,对于新兴的新材料、新产品的生产岗位不能适应,只能从事简单的手工业劳动或密集型生产,形成了创业和再就业空间越来越窄的现实。

5、民营经济运行中还有很多不确定因素。

当前受国际、国内两个市场对我市民营企业的影响,经济下行压力较大,尤其是出口企业,经济趋稳和回升中是否还会出波动难以预料,一些企业仍然存在着停产、半停产甚至被市场淘汰出局的危险。特别是随着全市木材停伐,以木材为主要加工原料的民营企业面临产业内部结构调整,企业转型,人员安置等问题的压力进一步加大。

三、加大改善民营经济发展的工作力度

面对当前和今后一个时期的发展形势,我们深切地感到,民营经济是我市经济建设的主体力量,是我市加快发展的活力所在、源泉所在、希望所在。我们要为民营经济消除一切阻碍,创造一切发展条件,解决所有应该解决的问题,真正让它登上林区加快发展的大舞台,担当主角,唱好林区发展的大戏。目前我市民营经济正处在加快大发展、快发展的重要时期,现在,民营企业发展充满了新的机遇。具体来说,有三个机遇:一是改革的红利,二是创新的机遇,三是结构调整的空间。

一是改革的红利。改革目的是解放和发展生产力,现在党中央、国务院方针很明确,要通过加快改革、深化改革、加大改革的力度来激发经济的内生动力和市场潜力,比如行政审批制度改革、垄断行业改革、混合所有制改革等,都为民营经济发展提供了良好的机遇。

二是创新机遇。国家已经确定了创新驱动发展的新战略。中国经济虽然处于世界经济前列,是工业大国,但是远远不是工业强国,很多产业处于世界中低端,传统高投资、高耗能、高污染的增长模式确实不可持续,必须通过创新驱动推动结构调整,这是一场战略性、结构性、创新性的调整,要在改造传统产业的同时大力发展新兴产业、高技术产业、新兴服务业,提高中国产品和服务在全球价值链的位置。中央决定设立新兴产业创业投资引导基金,规模400亿,估计可拉动10倍以上的社会资本。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。去年电子商务交易额达到了10万亿,同比增长了25%,网上零售额1.8万亿,增长35%,同时电子商务物流每年增长50%-60%。这是一个全新的领域,竞争比较充分,政策比较宽松,市场环境比较好,是民营企业创新发展的新机遇。

三是结构调整的机遇和空间。结构调整既包括产业结构的调整,新兴服务业、战略新兴产业的发展;还有地区性结构调整。近年国家大力推进区域总体发展战略,推进“一带一路”(注)、京津冀协同发展、长江经济带建设,积极稳妥推进城镇化,一方面为我们国家经济提供新的增长点、新的动力,同时,也为民营经济提供了很好的空间。民营经济确实大有希望,特别是在当前的宏观经济形势下,当前大的改革的浪潮下,在当前中央一系列政策环境下,也给我市的民营经济发展带来了好的机遇,借这个东风把我市的民营经济做大做强,不断增强发展后劲。

当前在社会主义市场经济条件下,我市的民营经济有了迅速成长的土壤和条件,因此抓紧调整转型升级,把民营经济摆上重要位置,引起全社会的广泛关注,特别各级党委政府的高度重视,民营经济才能不断发展壮大,我市经济总量才会有一个快速跃升,转变发展方式压力不断下降,就业、财政收入等才能不断提升,重点抓好以下几项工作:

第一,要着力壮大民营经济规模环境是竞争力,政策是推动力,思路决定出路。我市民营经济发展的基础很好,但是总体规模较小,发展民营经济就要扩大规模和总量。一是要培植大企业集团。要加大骨干企业的扶持力度,认真贯彻落实好国家和省市的各项政策措施,力争有更多的企业进入规模企业队伍,预计到“十三五”期末,营业收入超亿元以上的企业力争达到60户,规模以上企业实现260户。加快推进在建项目的建设步伐,鼓励现有企业发展下游产业,壮大企业规模。支持企业通过兼并、重组、收购、控股、招商等方式,组建大型企业集团,形成产业集群,促进企业做强做优。二是扶持民营企业成长。要认真贯彻落实国务院和省政府提出的关于鼓励初创企业和民营企业发展的政策措施,加大对符合产业政策、能够促进转型升级、具备发展潜力的民营企业的扶持力度,同时扶持力度要逐年加大,并做到要精准扶持,精准到位,促进民营企业做大做强。三是加大招商引资力度。要充分利用我市的资源和区域优势和国家经济转型升级的战略机遇,主动承接发达地区的产业转移,着力引进一批投资规模大科技含量高、带动作用明显、产业关联度高的重大项目。同时要注重本土企业和外进民营企业的培育,真正形成大企业顶天立地,小企业铺天盖地,实现民营企业和各种经济成分合力推进经济发展的良好格局。

第二,要切实转变经济发展方式。思维决定品质,品质引领潮流民营经济是我市经济发展的中坚力量,实现经济发展方式转变,关键是要促进民营企业的转变。一是加快调整经济结构。未来企业的发展关键是要转型升级,延伸产业链条,围绕“有资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变”的思路做大做强,不断提高企业自身的抵御风险和可持续发展的能力,也是企业自身长期生存的必然选择。二是提高自主创新能力。伊春市民营企业数量较多,但是规模较小,实力较弱,科技投入力度和自主创新能力十分有限。下一步我们协调科技、财政等部门继续加大科技投入,积极推进各集团企业和骨干企业的科技创新建设步伐,并组织制定全市民营科技企业创新规划,支持,具备条件的民营企业与国内各大专院校科研等部门开展产学研合作。三是提升企业管理水平。当前我市已经有一批具备一定实力民营企业,但仍有相当企业存在着管理制度不健全,经营管理水平低下等问题。下步我们有针对性的举办企业管理等个专业培训班,使企业尽快建立起现代企业管理制度,提升企业管理水平。

第三,要加快建设完善中小企业平台发展平台和载体建设是引导广大民营企业发展和集群集聚发展的基础。一是完善服务体系。要按照政府引导、市场运作的原则,培育和发展一批核心服务机构,构建完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足民营企业发展需要的社会化服务体系。目前的重点是根据需要完善中小企业服务中心,优化中小企业信息网,打造担保融资服务平台、创新服务平台和管理咨询服务平台。在此真诚欢迎咱们中小微企业有困难到市中小企业服务中心咨询办理。二是充分发挥各类协会商会的作用。实践证明;强有力的协会商会,即可实现行业自律,保障产业健康发展,又可推动行业资源共享,实现产业组团发展。鼓励组建协会商会,规范协会商会运行,对机构健全运转良好,在行业自律、招商引资、服务企业等方面,业绩突出的商会协会,政府给予一定的补贴奖励。 

第四,切实帮助民营企业解决突出问题,进一步提高发展的外部环境。全面正确履行政府职能,既要解决“越位”给企业造成的负担,又要防止“缺位”对企业造成新的困难与负担。各级政府必须把该放的权利放开,放到位,同时也要把该管的事情管好、管到位。从近年来的工作实践中,我们经常感受到,对于有利益的权利不愿放或者放得不到位;对无利益的事情不愿管或管得不到位。在简政放权、转变政府职能的过程中,必须坚持“放管结合”,要大幅减少事前审批,同时又要加强事中和事后监管,必须注意防止一种倾向掩盖另一种倾向,应该说,乱作为和不作为都不利于营造健康的发展环境,都会对企业发展形成障碍和困难。实践证明:每一个负责任的企业,反感的只是政府的不当干预,期待的是严格依法行政,为企业服务,保护企业的合法权益,维护公平竞争市场秩序的“有为”政府。同时开展下基层为民营企业服务活动,各级政府、市直各部门要结合部门职能深入基层开展对口服务,倾听企业诉求,帮助企业解决实际问题,形成长效工作机制,改进和落实定期走访、首问负责制、限时办结制、现场办公制、联审联批等工作制度和方法,为企业提供优质服务。对企业反映的问题,要尽快解决;对单一部门无法解决、影响全市工业经济发展的重大问题,由市工信委负责协调,报告市政府召开工业发展与运行联席会议,集中研究解决。各县、区可结合本地实际,制定相关政策措施,帮助企业解决难点、热点问题。对民营企业开展一企一策解决问题。根据全市民营企业当前面临的主要困难,申请市政府组织相关部门组成七个协调服务组,帮助全市民营企业切实解决制约生产和发展中的突出问题。服务组将不定期深入企业,深入基层,调查研究,对非公有制企业一企一策解决问题,并长期坚持,全力推进,切实收到成效。