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政策解答

大学生就业创业形势与政策

文章来源:市就业局  录入时间:2015/11/10 点击数:591

 

 

大学生就业创业形势与政策

 

 

 一、全球就业形势

全球著名调查机构美国盖洛普公司主席兼总裁吉姆·克利夫顿在近期出版的新书《就业战争迫在眉睫》中提出,全球就业战争,即世界各国争夺“好工作”的战争已经打响。促进就业、不断创造出好工作,是一切国家领导者的首要职责。因为,每个人最终社会价值的实现,完全寄托于每个人的工作中。从这个角度说,就业这项最基本的民生工作再怎么重视也不过分。

国际劳工组织发布预测报告称,2015年全球失业率依然呈增长趋势,报告指出,尽管金融危机已过去6年,但全球范围内的就业形势依然十分严峻、不容忽视,失业率普遍呈增长趋势。自2008年起,全球有6.1千万人失去工作。2014年,全球约有2.01亿失业人口。而据预测,今年将再增300万失业人口,而在未来4年内还将再增800万。

虽然美国就业形势较好, 基本恢复到金融危机发生前的水平,欧盟总体就业形势不断改善,但其他国家地区的就业市场依然十分紧张,全球就业模式正在发生重大的转变,由此带来新的挑战。报告分析称,长期以来的就业问题,主要归因于大部分国家并没有完全恢复到金融危机发生之前的发展状态。收入减少导致消费者需求下降,从而使经济增长放缓。

据媒体报道,世界知名制造企业加速撤离中国。春节前夕,日本知名钟表企业西铁城在华生产基地——西铁城精密(广州)有限公司宣布清算解散,千余名员工被解除劳动合同,限期离厂。与此同时,微软则计划关停诺基亚东莞工厂和北京工厂,并加速将生产设备运往越南工厂。微软在东莞和北京两地的关厂,将总共裁员9000人。

其他一些知名外资企业,如松下、日本大金、夏普、TDK等均计划进一步推进制造基地回迁日本本土。优衣库、耐克、富士康、船井电机、歌乐、三星等世界知名企业则纷纷在东南亚和印度开设新厂,加快了撤离中国的步伐。大家关注网络可能也知道,李嘉诚已将旗下公司的注册地全部外迁。一大批国际知名企业撤离中国,给2015年的就业形势增加了诸多不确定性。

二、我国就业形势

国际政治经济环境的变化会通过各种渠道传导到中国,从而对我国的经济和就业产生影响。在经济方面,美国经济的逐渐复苏和欧洲债务危机的逐渐化解都将增强世界经济发展的动力,有利于我国扩大对外贸易和出口,从而带来就业的增长;而印度、巴西、俄罗斯和南非等金砖国家和新兴经济体的增长乏力又会减弱对我国出口产品的需求,从而直接或间接影响到我国的经济增长和就业。在地缘政治方面,乌克兰危机对俄罗斯乃至全球经济增长带来较大挑战;与日本、菲律宾等国在领土上的争端和政治上的分歧会使我国双边经贸关系受到一定影响,从而波及我国相关出口企业的就业状况。

就业是世界性难题。作为世界上人口最多的国家,我国就业问题的艰巨性和复杂性是任何国家都无法比拟的。就业事关经济发展和民生改善大局,当前,经济下行压力对就业的影响已经开始显现,随着我国经济发展进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显。尤其是在世界经济状态低迷的今天,如何摆脱经济的负面影响,稳定就业局势,成为摆在我们面前的重要问题。加快转变经济发展方式,或会出现失业率小幅波动;随着中国城镇化进程的加快,大批农村富余劳动力转移就业的压力越来越大;在高校毕业生、城镇困难人员“就业难”问题突出的同时,部分企业“招工难”结构性矛盾更加凸现。根据人社部的统计监测,“招工难”从沿海向内地蔓延并呈常态化的趋势更加明显,技能人才和普工双短缺的特征更加突出。很多地方的技术工人处于严重短缺状态,仅制造业高级技工的缺口就达400余万人。出现这种状况,反映出我国劳动力素质结构还不适应就业市场需求,技术工人特别是高技能人才短缺;反映出一些企业的薪酬待遇、劳动环境、用工方式与变化着的劳动力供求格局不相适应,与劳动者的就业愿望、收入预期和职业发展预期不相适应;反映出高校毕业生到城乡基层、中小企业就业的渠道不通畅,专业能力不适应市场需求等。今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右(其中高校毕业生749万)。另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生,以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以,总量压力仍然非常巨大。

国家统计局刚最新发布的经济数据显示,今年上半年我国的GDP 同比增长 7.0%,超出了市场的普遍预期。物价指数CPI一直在1.2% -1.5% 的区间波动,形势稳定;调查失业率保持在5%左右的水平,新增就业人数达到718万人,就业形势比预期的要好。从这些指标可以看出,今年上半年国民经济保持了一个平稳增长的态势,稳增长、促民生的目标初步实现。在经济新常态中,经济发展方式由传统的要素驱动、投资驱动转向创新驱动将成为未来的主要趋势。

习近平总书记指出,就业是民生之本,也是世界性难题,要从全局高度重视就业问题李克强总理在不同场合多次表示,我们关注GDP,其实关注的是就业,要实施积极的就业政策,一定要努力帮助已有和新增劳动力有岗位、有活干,有就业机会,并努力实现高质量的就业。可见,党中央、国务院对就业工作高度重视,明确提出要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。

三、我市就业形势

经过几年积极的就业创业工作,我市就业形势有了一定改观,但总体上看就业形势仍然不容乐观。2011年,国家批准我市全面停止木材主伐。201441日,国家林业局宣布全面停止黑龙江重点国有林区天然林商业性采伐。伊春林区已经于2013年响应国家号召,提前一年全面停止天然林商业性采伐。全面停伐后,我市将有99个林场(所)需要撤并(目前已经撤并55个),林场(所)居民需要从山上搬迁到山下城镇,长期以来依靠林木加工为生的人们迫切需要开拓新的就业空间。由于全面停伐,依附和服务于木材主产业的木材加工、木材剩余物加工、食用菌种植等行业都受到了不同程度的影响。伴随着产业传导效应逐步体现和林场(所)撤并工作的深入开展,预计还将有5万余人间接受木材停止主伐影响而失去原来的工作岗位,城镇总量型就业压力呈逐年上升趋势。由于新成长劳动力就业和农村富余劳动力参与城镇就业岗位的竞争,致使我市劳动力供应充足与新增就业岗位不足之间的矛盾日益突出。结构性失业问题比较突出,部分企业存在招工难的现象。下岗失业人员大多年龄偏大、技能偏低。同时,企业急需的高技能人才和电工、建筑工等专业技术人才比较紧缺。灵活就业人员季节性就业现象明显,就业稳定性不高。这些老的矛盾和新的问题交织在一起,我市的就业形势仍然十分严峻。

四、大众创业、万众创新为青年人创业提供历史性机遇

李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。他说,体制的创新,可以激发亿万人的创造力,也可以改变亿万人的命运。李克强总理指出,国家的繁荣在于人民创造力的发挥,经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。我们推动“双创”,就是要让更多的人富起来,让更多的人实现人生价值。这有助于调整收入分配结构,促进社会公平,也会让更多的年轻人,尤其是贫困家庭的孩子有更多的上升通道。

国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。化解就业压力,创业成为新方向,把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起,以创业带动就业。据第三方调查机构麦可思研究院的数据显示,大学毕业生自主创业比例连续两届上升。2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%,比2012(2.0%)0.3个百分点,比2011(1.6%)0.7个百分点。2013届高职高专毕业生自主创业比例(3.3%)高于本科毕业生(1.2%)

与此同时,调查显示,就业困难不是创业的最重要原因。创业理想是大学毕业生自主创业最重要的动力,大学毕业生因为找不到合适的工作才创业的比例较小。此外,留学归国人员不断增加,2008年只有5万人,2014年就达到36.48万人,创历史新高。在留学归国人员中,自主创业者已占15%以上。随着我国大众创业的加快发展,大学毕业生、留学归国人员等正成为大众创业的主要群体。据人社部统计,2014年全国大学生创业人数明显增加,当年在工商部门新登记开业的大学生将近48万人,比上年度增加12万人,增幅达33%。然而值得注意的是,根据调查,政府的创业资助一直在2%以下,2013届大学毕业生自主创业的资金主要依靠父母、亲友投资或借贷和个人储蓄,而来自商业性风险投资和政府资助的比例均较小。同时,根据公益组织YBC(中国青年创业国际计划)的统计,目前我国青年首次创业的成功率不足百分之十。

基于此,国家多次出台政策鼓励创业就业,并大力推进简政放权,营造有利于创业就业的良好环境。在政策导向上,更加鼓励创业,提出来要继续深入推进大学生创业引领计划,更好地鼓励高校毕业生多渠道就业。2015427日,国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发[2015]23号)。54日,国务院印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔201524)611日,国务院印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号)。71日,国务院印发了关于积极推进"互联网+"行动的指导意见(国发[2015]40号)。
目前,这些政策已经初显成效。在大众创业方面,我国的创业活动日益活跃,创业者群体越来越多元化,大学生、农民工、失业下岗者、海归人员,以及传统行业的人们都在加入到创业浪潮中来。国家工商总局数据显示,2014年,全国新登记注册市场主体1292.5万户,注册资本20.66万亿元。新登记注册企业365.1万户,同比增长了45.88%。截至今年3月底,全国个体私营经济从业人员实有2.6亿人,比去年底增加861.2万人,新增个体私营人员持续快速增长,成为解决就业的主渠道。创业主体的持续、快速增长,标志着改革开放以来第四次创业浪潮正在来临。
在万众创新方面,新产业、新业态、新产品在快速成长。从新产业角度来说,今年上半年我国高技术产业的增加值继续保持着两位数的增长,比规模以上工业平均增速高将近 5 个百分点。从新业态的角度来看,网上零售额继续保持较高的增长速度,在过去两年连续高增长的基础之上,今年上半年增长速度将近 40%,新产品也在不断的涌现,像机器人、新能源汽车、铁路机车增长速度有的在翻倍,有的是在 50% 以上。世界知识产权组织的数据显示,我国目前的专利申请数量占到全世界的三分之一,已经超过美国、日本而稳居世界第一。
从关系上来说,创新与创业是一对名副其实的“孪生兄弟”。一方面,创新活动能够为创业者拓展更宽的创业领域,创造更多的创业机会。另一方面,创业活动又能够为创新提供实践和经验,从而推动创新活动的进一步发展。以目前在我国蓬勃发展的“互联网+”为例,就是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,全面提升全社会的创新力。与此同时,网络创业和网上就业也极大地改变了传统的创业和就业模式,成为大众创业、万众创新的重要领域。比如国内最大的网络交易平台阿里巴巴,仅其零售电子商务带动的直接就业和间接就业人数就高达1200万人。
推进大众创业、万众创新,还将有助于加快不同群体和阶层间的流动融合,形成更加良性和谐的社会互动,必须防止不同群体的相对固化和阶层割裂。试想,如果农村人难以找到进入城市的通道,年轻人要获得成功必须“拼爹”,拥有财富者可以一劳永逸,那长此以往,社会的公平公正就会遭到质疑,社会创新创造的活力也将降低。政府通过鼓励创业创新,正是要打破这样的固化与割裂,给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道,给他们人生出彩的机会,这样的机会公平是最大的公平,将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。正是从这些意义上说,我们重视“大众创业、万众创新”稳经济作用的同时,还要密切跟踪其可能产生的其他积极效果。因此,我们为越来越多的大学生愿意赴基层实现梦想而喝彩,为大量城市“白领”、“金领”有勇气从头创业而叫好,为已经取得成功却再起航的二次创业者而鼓掌,更期待着政府部门能够与创业创新者良性互动,使我们的经济社会发展充满动力与活力。

五、新形势下高校毕业生就业难的主要原因

2015年,中国迎来了749万高校毕业生,创下了历史新高。7月后,一年一度的毕业生离校走上社会的时间又到了,数百万大学毕业生的就业之路备受全社会的关注。近几年,高校毕业生就业已经被中央确定为当前就业的首要任务,政府促进高校毕业生就业政策也不断强化。这些政策规格高、含金量大、范围广、可操作性强,但为什么现在还有大量的大学生找不到理想的工作呢?我想这主要有五个方面的原因。一是高校毕业生就业形势严峻。当前的就业形势从国家到地方都普遍存在就业岗位不足、就业渠道不宽的情况,新增加的就业岗位无法满足需求人数。近年来,高校毕业生人数增长较快,而市内的就业岗位和空间增长缓慢,市外就业市场竞争激烈,导致毕业生供求比例相对失衡。毕业生就业质量下降,灵活就业人数增加较快,就业稳定性较差。二是毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾,实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不匹配的矛盾。三是高校毕业生到基层就业的渠道不畅。基层急需各类教育、医疗、农技人才,但毕业生到农村又受到编制、地方财政以及工作、生活条件差等因素的限制,下不去、留不住。城市社区、县以下的党政机关、事业单位受到公务员考录和编制的制约,就业空间有限。三是高校毕业生就业教育和指导服务体系还不完善。虽然毕业生就业总体期望已经发生一定转变,但由于受教育投入较大、家长传统观念和社会舆论的影响,大量毕业生还是更多地考虑在大城市、发达地区、收入较高、相对稳定的单位就业。需要加大对毕业生就业教育和指导的力度,需要尽快建立科学、完善的指导和培训体系。四是用人单位存在用工不规范等问题,就业环境不尽公平。用人单位一方面提高用人标准,要求毕业生有职业技能和相关工作经验;另一方面却尽力降低员工待遇,导致高校毕业生在求职过程中属于弱势群体。另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高学历。相当多的用人单位存在着重学历而轻视能力的倾向。五是大学生自身素质有待提高。大学生不合时宜的职业价值取向和就业观念是造成大学生就业难的重要原因。因为专业不对口或学非所用,毕业生们普遍感到“找不到理想的工作”。知识机构单一,专业技术不足,缺乏扎实的理论知识和实践能力。部分毕业生不能够入乡随俗,进入职场不懂得职场的规则,敷衍了事,轻视懈怠,大事做不了,小事不认真,这些细节也正能够窥探出大学生就业困难中自身状态和心理。

六、高校毕业生就业创业相关政策

为了能够缓解我市严峻的高校毕业生就业创业形势,为毕业生提供就业创业服务,按照国家和省厅有关文件的要求我们出台了各项就业创业优惠政策。希望能够通过政策扶持,帮助高校毕业生实现高质量的就业,从而缓解我市目前的就业压力。下面我给大家简单介绍一下我市目前与高校毕业生相关的主要就业创业政策。

一是创业培训。是对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训,并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导。培训通过提高企业创办者创业的心理、管理、经营等素质,增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力,使小企业创办者在成功地创办企业,解决自身就业问题的同时,创造和增加社会就业岗位,帮助更多的人实现就业或再就业。

二是小额担保贷款。通过政府出资设立担保基金,委托担保机构提供贷款担保,由经办银行发放,以解决符合一定条件的创业人员从事个体经营自筹资金不足的一项贷款业务。主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。目前标准为每人5万元内,两年内还清。对象为参加创业培训的各类人员。

三是创业税收政策。毕业年度内从事个体经营的高校毕业生,可以申请个体经营税收政策。优惠额度为3年内按每人每年9600元扣减标准依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

四是高校毕业生公益性岗位政策。在城乡基层公益性岗位工作满2年的高校毕业生,经考核合格,可享受项目生相关待遇。项目生服务期满、考核合格后3年内参加乡镇级、县级、市级以上事业单位公开招聘,笔试成绩分别加15分、10分、5,服务期满被评为优秀等次的,可再相应增加2分。

五是一次性求职补贴。对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生给予一次性求职补贴。标准为每人800元给予一次性补贴。

六是社会保险补贴。对高校毕业生从事灵活就业并参加社会保险的,按规定给予2年的社会保险补贴。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴。

目前我市现行的就业创业政策就是这些。今天我所讲述的内容就要结束了,最后我有几句话与在座各位分享一下。

我前段时间在哈尔滨参加了2015新东方梦想之旅超级盛典,新东方创始人俞敏洪以生命是一种勇气和姿态为题发表了一篇演讲,感觉非常震撼,在此与同学们共勉。他说,即使是莲子,在污泥中也能开出最美的莲花。我们每个人的生命,都需要突破,突破,再突破!任何起点,都可以创造辉煌。马云是杭州师范学院专科的起点,还有吉利集团的李书福,只是中学毕业的起点。人生不需要有贪欲,但是人生要有不满足,你不满足现状,即使你失败也会寻找出路。你人生中的失败,不是坏事,你不失业怎么可以找到新的工作呢?你不失恋怎么可以找到新的朋友呢?你不绝望怎么可以创业呢?挡住我们前进的脚步,恰恰是我们自己。成功不在于坚持了多久,而在于你是否选择继续坚持。人与人之间没有长相和财富的差别,只有志气和梦想的差距,只要心里有山峰,道路再曲折也能够到达山顶!